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事件:3月17日《中国环境报》以《开征环境税很难吗?》为题,刊发了对财政部财政科学研究所副所长苏明的采访,其中谈及许多环

境税征收的重要细节,有助于市场对未来环境税征收的理解;

财政部财科所谈环境税细节,具有更明确的信号意义。关于开征环境税的话题,市场已经有了一定预期。在2014 年两会的政府工作报告中,已经明确“推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保护税立法相关工作”。同以往官员笼统讲推出环境税不同,此次财科所领导从细节上,谈了很多环境税推出的可能方式。我们认为,这意味着环境税的设计已经接近完成,更加接近推出时间;

税率、税种、部门分工、使用分配等等细节已经明确。此次对于财科所副所长的采访,基本明确了多个关于环境税征收的细节:1)税率:很可能先将排污费征收方式转换成环境税,若超标排污,可上调税率,具有惩罚性;2)税种:初步针对二氧化硫、氮氧化物、氨氮、COD 四项约束性指标,未来可以扩充;3)部门分工:税务部门负责征收,环保部门负责监测、核算;4)使用分配:原有排污收费分配是地方90%,中央10%,预计环境税仍将参考原有的分配比例,少数税收上交中央,大部分留在地方;5)环保部门经费仍会得到保证:“应对环保部门的机构运行、技术人员配备、设备维护和运行、经费等方面提供相应的保障”;6)碳税在政府的考虑中,短期不会开征:财科所副所长认为,环境税的范畴应当包括“污染排放税和碳税”,“经过一段时期之后,再将碳税独立开征”。我们认为碳税的开征,涉及的部门更多,征收范围更难以界定,很有可能未来的政策留一个口子,待时机合适再讨论征收;

环境税推出后的影响:增强治污动力,充实环保资金。环境保护费改税之后,以往的逃费变成了逃税,增加污染企业的违法成本。另外,若针对性的提高重污染排放的税率,污染企业也会自发选择进行污染治理。根据环保部排污收费数据,我国每年的排污费征收金额在200亿元左右,即使全部投入环境保护,也仅占每年环保投入资金的5%~6%左右。绝大多数的环保资金需要政府财政,以及污染企业自筹资金。

我们测算,理论上我国每年的环境税征收额能够达到500 亿元左右,是现有收费额的2.5 倍。这些资金已经能够满足我国每年环保投入资金的大约20%左右,可以解决很大一部分的资金问题。预计环境税挤出更多工业污染治理需求,工业污染治理行业将从中受益,具体标的包括津膜科技、万邦达、中电环保、巴安水务、龙净环保、中电远达等。关于环境税的详细内容,可参考我们之前的专题报告《绿色税收,带来环保红利》。

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